admin筑牢民生压舱石 汇聚转型新动能
——山西人社以高品质政策服务供给扛牢“十五五”开局重任
山西省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长 雷健坤
（中国劳动保障报 2026年4月24日）
今年的全国两会是在“十五五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家关键阶段召开的一次高举旗帜、团结奋进、真抓实干、凝心聚力的大会。习近平总书记在会议期间发表了一系列重要讲话，深刻阐释了发展新质生产力、建设全国统一大市场、树立和践行正确政绩观、建设健康中国、实现全体人民共同富裕等事关中国式现代化的重大理论和实践问题，具有极强的政治引领性、战略前瞻性、现实针对性、实践指导力，为做好当前和今后一个时期的工作进一步指明前进方向、提供根本遵循。山西人社系统将深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神和关于人社工作的重要论述，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”要求贯彻落实到人社工作全过程，以高度的政治自觉、强烈的使命担当、扎实的工作作风，奋力谱写山西人社事业高质量发展新篇章。
深刻领会习近平总书记重要讲话要求和全国两会部署任务，找准人社工作的新定位新使命
深刻把握高质量发展这个首要任务。“推动高质量发展”是“十五五”时期经济社会发展的主题，“坚持高质量发展”是做好人社工作必须遵循的原则之一。山西人社系统将紧紧围绕中心、服务大局、找准定位，把高质量发展要求落实到人社事业发展的各领域和全过程，以一域之光为全局添彩。
深刻把握全面深化改革这一根本动力。党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持全面深化改革。国务院政府工作报告提出，要强化改革举措与宏观政策协同。山西人社系统将以改革创新为根本动力，坚持问题导向，以改革破解难题，以创新拓展思路，在深化改革中推动人社事业高质量发展。
深刻把握投资于物和投资于人紧密结合的发展要求。人社工作直接服务于人民群众，本质上是做“人”的工作，投资于人是题中应有之义。山西人社系统将聚焦人力资源开发利用，以技能培训提升人的素质、以人才体制机制改革激发人的活力、以优化人力资源市场配置畅通人才流动，将丰富的人力资源转化为可持续增值的人力资本，为高质量发展注入新动能。
2026年是“十五五”开局之年，起步之时当有关键之作为。今年，山西人社工作将以人力资源开发利用为主线，以人社事业高质量发展为主题，加强政策和服务高品质供给，实施九大行动，夯实数智人社和管理服务两大基础，推动人社工作创新提升，奋力实现“十五五”良好开局，为推进中国式现代化贡献积极力量。
坚持就业优先，夯实民生基本盘
深入实施抓就业促发展行动，加快构建就业友好型发展方式，持续推动就业优先理念贯穿于经济社会发展全过程、各领域，实现高质量发展与高质量充分就业良性互动。
稳住就业存量。实施稳岗扩容提质专项行动，用好用足稳岗返还、税费减免、资金补贴等政策工具。
聚焦能源转型、制造业提质升级等重点任务和民生服务重点领域，挖潜岗位供给。落实重点企业人社服务专员制度，支持企业扩产增岗、转型拓岗，以精准服务稳预期、以政策工具稳岗位。
扩大就业增量。紧抓产业就业协同，拓展新材料、信息技术等新兴产业就业新空间，开发归集就业岗位；促进数字消费、绿色消费等新热点转化为就业新渠道，推动微短剧等新业态激活就业新动能；紧抓产业聚集区、开发区建设，推动企业引进、项目建设与岗位开发联动，扩大上下游产业就业规模，推动形成高质量就业集聚区。
提升就业质量。健全就业公共服务体系网络，织密“15分钟就业服务圈”，打造“就业服务一张图”。针对高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等群体开展精准帮扶，组织“10＋N”公共就业招聘活动，举办小而美、专而精专场招聘，推动就业服务从“普惠覆盖”向“精准滴灌”转变。
坚持改革破局，织牢社会保障网
深入实施高质量社保体系优化行动，以深化社保制度改革为重点，以高质量参保行动为抓手，以优化社保服务为根本，更好发挥社会保障在保障民生、经济发展和社会稳定中的作用。
深化社保制度改革。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，深化养老保险全国统筹制度落实。建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度。落实国家进一步做好企业年金工作意见，持续扩大企业年金覆盖范围。推动个人养老金发展，指导金融机构推出开户激励、缴费优惠等增值服务。
持续推进参保扩面。支持灵活就业、新就业形态人员参加职工养老保险，推行灵活就业人员预缴职工养老保险费政策，开展新就业形态人员职业伤害保障试点，扩大失业、工伤保险覆盖面。优化参保缴费流程、基金征缴管控，提升参保缴费率。
提升经办服务质效。深化拓展“社银合作”，推动更多银行入网，实现社保服务“就近办”。全面推行退休“预服务”，优化养老保险关系转移接续流程。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合柜员制服务模式，持续提升社保经办服务标准化、规范化、便捷化水平。
坚持赋能创新，激活人才动力源
深入实施人事人才赋能创新行动和“百行百业、人人出彩”技能提升行动，优化人才发展环境，统筹做好人才“引育留用”，推进“人口红利”向“人才红利”转变。
建强专业技术人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程，培训高层次、急需紧缺专技人才。优化博士后设站布局，扩大博士后招收规模，推动培养质量与科研创新能力双提升。深化职称制度改革，加强职称评审全流程监管。资助留学人员科技活动项目，吸引更多海外英才来晋创新创业。
抓好职业技能提升工作。以“技能照亮前程”为牵引，以“百行百业、人人出彩”技能提升行动为抓手，以“产教评”深度融合为路径，精准对接产业需求与群体特点，重点实施传统优势产业升级、战略性新兴产业赋能、特优农业提质、服务业扩能提质、文化旅游融合等5个专项培训。健全培训需求动态摸排机制，动态调整职业技能培训需求指导目录。实施“技能强企”行动，支持龙头企业打造“产教评”技能生态链。
深化人才服务体系建设。完善高层次人才服务事项，建强人才服务专员队伍，开展人才服务情况评估，提升人才业务协同办理能力，切实提升人才的体验感和满意度。开展人才赋能高质量发展系列主题活动，拓展人才服务新模式。
坚持民生为大，交好民生成绩单
深入实施和谐劳动关系拓展提质行动和聚合力促增收行动，多措并举，全面提升民生保障和风险防控水平，筑牢安全稳定网，努力交出一份高质量的民生答卷。
加强权益保障。健全协调劳动关系三方机制，加强基层劳动关系公共服务平台建设。全面推行劳动合同制度和网上用工备案。深化纠纷源头治理，强化基层调解组织作用，加强矛盾前端化解。规范仲裁信访工作程序，构建“协商－调解－仲裁－诉讼”全链条化解机制。
促进居民增收。全面落实国家城乡居民增收计划，完善工资指导线、最低工资标准和企业薪酬调查发布机制。落实国有企业薪酬管理政策，引导薪酬分配向核心关键人才、技能人才和一线岗位倾斜，推动分配制度更加科学合理、分配秩序更加规范有序。
深化治理欠薪。强化工程领域源头治理，实现工资监控预警平台对工程项目全覆盖，严格落实工资支付保障制度。全面排查项目底数和欠薪风险，推动存量欠薪实质性化解、增量欠薪动态清零。完善欠薪“多交办”机制，压实属地清零责任。
